Resumen:

El objetivo fundamental de este documento es proveer un análisis del proceso regulatorio y de su diseño institucional dentro de la industria de telecomunicaciones en tres países diferentes de la región: Chile, México y Perú. Se identifican los diseños institucionales y se examinan los resultados de la política regulatoria en términos de los objetivos que persigue. La principal aportación consiste en identificar aquellas características institucionales que son impulsoras del desarrollo del sector y aquellas que fungen como inhibidoras. Encontramos que la clara definición de roles, así como la transparencia y la participación parecen ser las características claves para un fuerte diseño institucional. La existencia de una agencia autónoma no parece ser una variable significativa.

Inglés/English:

This paper provides an analysis of the regulatory processes and their institutional designs within the telecommunications industry of three different countries in the region: Chile, Mexico and Peru. We will identify regulatory institutional designs and examine the regulatory outcomes in terms of the objectives regulatory policies aim to reach. The idea is to identify those institutional characteristics that may be enablers of telecom development and those which may be inhibitors. We find that clarity of roles as well as transparency and participation appear to be key characteristics of a strong regulatory design. The existence of an autonomous agency does not appear to be a significant variable; the most significant variables are transparency and inclusion in the decision making process.

Resumen:

El gobierno electrónico ha sido considerado una poderosa estrategia para las reformas administrativas. Los beneficios identificados para el gobierno electrónico son numerosos y van desde la eficiencia y efectividad hasta la transparencia y la participación democrática. Sin embargo, existen pocos estudios que se enfoquen en el potencial de las tecnologías de la información (TI) para promover la participación ciudadana en los asuntos de gobierno. Esta participación puede ser conceptualizada de diferentes formas, desde la posibilidad de enviar una petición o pregunta hasta participar activamente en la toma de decisiones y votar en línea. En algunos países en desarrollo, las oportunidades de participación aún son muy limitadas y las tecnologías de información tienen el potencial de expandir estos canales de comunicación. Basado en un estudio de caso y en el análisis de los 32 portales estatales en México, este documento de trabajo propone un índice de oportunidades de participación ciudadana, califica los portales de acuerdo a este índice y explora algunos de los determinantes de la disponibilidad de estas oportunidades de participación a través del caso del estado de Michoacán.

Inglés/English:

Electronic government has been considered a powerful strategy for administrative reform. Identified benefits from e-government are numerous and range from efficiency and effectiveness to transparency and democratic participation. However, there are few studies that focus on the potential of information technologies (IT) to promote citizen participation in government affairs. This participation could be conceptualized in many different ways from the possibility of submitting a request or question to actively participating in decision-making and voting online. In some developing countries, opportunities for citizen participation are still very limited and information technologies have the potential to expand these communication channels. Based on a case study and the analysis of 32 state portals in Mexico, this chapter proposes an index of citizen participation opportunities, ranks the portals according to this index, and explores some of the determinants of the availability of these participation opportunities through the case of the Mexican state of Michoacán.

Resumen:

La expansión de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) está aumentando las brechas sociales y económicas al proveer pocos puntos de acceso para los grupos marginados en relación con las mayores posibilidades de acceso para los sectores de altos ingresos. Para enfrentar esta exclusión digital es necesario no sólo ofrecer acceso a la infraestructura sino desarrollar capacidades para su adopción efectiva y así ampliar oportunidades de participación para jóvenes marginados en el mercado laboral. Sólo así el uso de las TIC puede promover transformaciones sociales en lo individual y lo comunitario. El objetivo de este documento es analizar la capacitación a grupos marginados, en especia, a jóvenes en el uso de TIC, ofrecida por organismos no gubernamentales (ONG) en cuatro centros comunitarios. Los esfuerzos de capacitación en TIC de jóvenes para su inserción en el mercado laboral por parte de las ONG representan un avance significativo respecto a esfuerzos gubernamentales en México, ya que no sólo ofrecen conectividad y capacitación genérica sino una capacitación enfocada a objetivos específicos para entrar al mundo laboral. Encontramos que los beneficiarios perciben que la capacitación obtenida les ha permitido tener mayor confianza en sí mismos y aumentar sus oportunidades sociales y económicas. Sin embargo, para que ésta percepción positiva se traduzca en mayores empleos obtenidos la capacitación en el uso de las TIC debe ir acompañada por un apoyo en su inserción en redes sociales.

Inglés/English:

The increased diffusion of information communications technologies (ICT) is increasing social and economic divides by offering few access points to marginalized groups relative to the possibilities of access by high income sectors. In order to address this digital exclusion, it is necessary not only to provide connectivity but to develop skills for an effective adoption of ICTs, that increase opportunities for young marginalized individual in the labor market. An effective ICT adoption can promote social transformations to the individual and to the community. The objective of this paper is to analyze the ICT training provided by Non-Governmental Organizations (NGOs) to young marginalized individuals in four community centers. These efforts represent a significant advance relative to governmental strategies as they not only offer connectivity and generic training but one that is focused in specific labor market objectives. Results show that students feel more confident and believe that the skills acquired increased their social and economic opportunities. However, for this very positive perception to result in a higher number of jobs attained, training must be accompanied by support to their insertion into social networks.

Resumen:

En este trabajo se analiza más de 500 registros contables de las cuentas públicas de los estados para el 2007 disponibles en internet. El 58 por ciento de las entidades federativas publican información, pero ésta no es útil para que la ciudadanía conozca con certeza qué se está haciendo con sus impuestos. Sólo la calidad de la información de Oaxaca y Yucatán permite enriquecer la toma de decisiones para controlar, evaluar y rendir cuentas sobre los funcionarios públicos. Se observa una relación positiva entre la calidad de la información de los municipios seleccionados y la calidad observada en los estados a los que cada uno de ellos pertenece. El contenido y el datalle de la información contable de Mérida son un ejemplo a seguir en los tres niveles de gobierno.

Inglés/English:

This paper analyzes over 500 accounting records from the state public accounts available online for 2007. The 58 percent of the states publish information, but it is not useful to inform citizens about what is happening with their taxes. Only Oaxaca and Yucatán publish relevant information for the decision making process regarding monitoring, evaluation and accountability of public officials. There is a positive relationship between the quality of the information from the selected municipalities and the quality observed in the states to which each one belongs. The content and the details of the accounting information in Merida is a role model at all three levels of government.

Resumen:

El análisis de la calidad del gobierno ha empezado a construir un nicho en las revistas académicas y en los foros de discusión de organismos internacionales. En viejas y nuevas democracias ha quedado claro que no basta con tener mecanismos de acceso al poder justos y eficaces; la forma en que se ejerce el poder importa también. Los viejos debates sobre el tamaño del Estado han dado paso a discusiones sobre la calidad de los instrumentos del gobierno. Se han creado múltiples indicadores para medirla y, con base en ellos, se han realizado estudios para encontrar sus componentes y su evolución en el tiempo, y sobre sus causas y consecuencias. Sin embargo, a pesar de estar en el centro de múltiples discusiones teóricas y prácticas, el debate conceptual sobre la calidad del gobierno ha sido escaso. En el presente artículo se presenta una propuesta conceptual de la calidad de gobierno basada en atributos del ejercicio del poder, en términos de arquitectura institucional –contrapesos constitucionales y restricciones a la autoridad del Ejecutivo sobre la burocracia pública– y de prácticas de gestión –gestión financiera, de personal, de la información y estratégica– que controlan la autoridad discrecional de oficinas y agentes del gobierno.

Inglés/English:

Scholarly research on the quality of government has created its own space in academic journals and in discussions within international organizations. In old and new democracies it is now clear that it is not enough to have mechanisms for access to power t

Resumen:

La importancia creciente que el teléfono celular tiene para los grupos de bajos ingresos, reflejada en el elevado porcentaje del ingreso que destinan a este servicio, y la evidencia de localidades del mundo en desarrollo donde los usuarios han desarrollado estrategias de largo y corto plazo para minimizar los costos de este servicio sin dejar de obtener los beneficios de estar comunicados, han abierto líneas de investigación sobre este grupo de usuarios. Basado en una encuesta aplicada a más de 7,000 personas en Argentina, Brasil, Colombia, Jamaica, México, Perú, y Trinidad y Tobago, en los meses de abril, mayo y junio de 2007, el presente estudio explora las estrategias utilizadas para reducir los costos por parte de los usuarios de bajos ingresos. Entre los principales resultados encontramos que la mayoría de los usuarios son dueños de su teléfono, rara vez lo comparten y la mayoría lo compran nuevo. La estrategia de corto plazo más practicada es el uso del móvil sólo para recibir llamadas permitiendo a los usuarios seguir comunicados a pesar de que no puedan pagar el servicio de tiempo aire. Los usuarios de mensajes cortos identifican este servicio de menor costo que el de las llamadas. En la región de Latinoamérica y el Caribe los resultados sugieren que las condiciones regulatorias y de mercado tienen un impacto significativo en el uso de estrategias.

Inglés/English:

The growing importance of mobile telephony for users at the bottom of the pyramid is reflected in the high proportion of their incomes devoted to this service. Evidence from communities in the developing world where low-income users have developed long term and short term strategies to minimize costs while continuing to benefit from access to communication, has opened new lines of research. Based on a survey of over 7,000 face-to-face interviews carried out in Argentina, Brazil, Colombia, Jamaica, Mexico, Peru, and Trinidad and Tobago, during April, May and June 2007, the present study explores the cost-reduction strategies employed. The first finding is that most low-income mobile phone users in Latin America and the Caribbean (LAC) own their mobile phones and rarely share them, most users buy new handsets. Using cell phones simply to receive calls is the most commonly used short-term strategy. This allows users to meet the highly-valued need to be reached by phone, even during periods when they cannot afford to purchase air time credit. Those who do use SMS cite its lower cost as compared to calls as its main advantage. In LAC region the results suggest that market and regulatory conditions have a significant impact on the use of strategies.

Resumen:

¿Por qué los titulares del poder ejecutivo impulsan reformas administrativas que restringen su habilidad para actuar? Al abrir la burocracia al escrutinio externo, la aprobación de leyes que establecen procedimientos administrativos reduce la discrecionalidad del poder ejecutivo durante la creación e implementación de políticas públicas. Este tipo de legislación limita el poder discrecional del Presidente para diseñar, implementar e incluso reformar política pública. En este documento de trabajo, seguimos el argumento de Baum (2005) para discutir cómo reformas a la legislación de procedimientos administrativos tienen mayor probabilidad de ser apoyadas por el Ejecutivo cuando éste enfrenta problemas de control sobre la burocracia bajo su cargo. En particular, los presidentes tienden a apoyar reformas administrativas cuando buscan promover cambios al status quo, pero enfrentan la resistencia de la estructura burocrática. En este documento reexaminamos este argumento a la luz del proceso de diseño, aprobación e implementación de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos de México originalmente adoptada en 1994. Esta legislación es un caso interesante porque a mediados de los años noventa el presidente todavía concentraba un amplio poder de decisión en la arena política. ¿Por qué un presidente tan dominante cedió poder de decisión al “abrir” el procedimiento administrativo? Este documento de trabajo revisa el entorno institucional y político en México antes y después de la aprobación de la LFPA de 1994.

Inglés/English:

Why presidents support administrative procedural reforms designed to restrict their abilities to act freely? Administrative procedures reduce discretion during policy making and implementation by opening up the bureaucracy to social groups that were previously excluded; in so doing, administrative procedures limit executive’s power in the design, implementation and reform of public policy. In this paper, we follow Baum (2005) to argue that administrative procedures for policy implementation reforms are more likely to have the executive’s support when presidents confront control (delegation) problems within the bureaucracy. Presidents will support these reforms even if they reduce the executive’s power to unilaterally determine public policy; in particular, presidents opt to support administrative reforms when they want to promote changes in the status quo but face a bureaucratic structure that is reluctant to any transformation. In this paper, we re-examine this argument by looking the process of design, approval and implementation of the Mexican Administrative Procedures Act of 1994. The Mexican APA is a particularly interesting case to analyze because by the middle 1990’s the executive remained as the dominant political figure and his political party (PRI) held the most powerful position in the legislative arena. Why did a president so dominant cede power by opening up the policy procedure? Our paper reviews the institutional and political environment in Mexico before and after the passage of the administrative procedures act in 1994.

Resumen:

En este artículo se intenta demostrar que el mal diseño de una política pública puede ocasionar que los procedimientos formales sean utilizados para capturar y desviar los recursos a favor de diversos intereses, sin haberse cumplido los objetivos originalmente propuestos. De modo que, con el tiempo, lo adjetivo se convierte en lo fundamental y las rutinas que se explican a sí mismas, terminan por adueñarse de los propósitos de la política. Para desarrollar el análisis, se utiliza una metáfora científica que sugiere la existencia de dos elementos centrales en el diseño de las políticas públicas: un núcleo duro que presenta las certezas y convicciones más firmes derivadas de una definición previa del problema que se quiere atender, y un cinturón de protección, en el que están los procedimientos, las reglas operativas, las decisiones cotidianas y todo aquello necesario para que el núcleo duro de la política pueda llevarse a cabo. Aquí se muestra que la presencia de un núcleo duro indefinido y laxo, así como de un cinturón de protección insuficiente genera, en efecto, la captura de los recursos, la desviación de los objetivos de los programas e, incluso, la muy probable corrupción en el uso de los dineros públicos.

Inglés/English:

This article attempts to demonstrate that an incorrect design of a public policy can lead to the appropriation and diversion of resources to benefit different interests through the utilization of formal procedures, without accomplishing the objectives originally projected. Thus, with time, the incidental becomes the fundamental, and the development of routines and procedures become the purpose and focus of policymaking. To develop this analysis, a scientific metaphor which suggests the existence of two main elements in policy design is used: a hard core, that represents the certainty and firmest convictions of the definition of the policy issue, and a protective belt, in which the procedures, the operation rules, the decisions and everything needed for the hard core to be attended to are located. Here it is demonstrated that the existence of an imprecise and lax hard core and an insufficient protective belt, produces the capture of resources, the diversion of the aims of the programs, as well as very probable corruption in the use of the public economic resources.

Resumen:

Este documento presenta un diagnóstico sobre la situación que guarda el sistema de contabilidad gubernamental en México, e identifica la claridad y la utilidad con la que se construye y se difunde la información contable. El argumento rector del análisis es que el registro detallado del manejo de los dineros públicos que utiliza el Estado es, inexcusablemente, el punto de partida de la rendición de cuentas. Lograr una verdadera rendición de cuentas implicará que la información emanada de los sistemas contables sea útil, principalmente, para: 1) controlar la gestión gubernamental; 2) evaluar los procesos y resultados de los programas y políticas; y 3) darle sentido a la rendición pública de cuentas (de manera literal). Los resultados del estudio muestran que en el país dichos sistemas distan de presentar las características necesarias para ejecutar debidamente esos tres usos, lo que imposibilita la implementación de una verdadera política de rendición de cuentas claras, objetivas, comparables, confiables y transparentes.

Inglés/English:

This document presents a diagnosis of the status of the governmental accounting system of Mexico and highlights the clarity and objectivity of the development and distribution of the data. The main argument of the analysis holds that a detailed recording of the state’s administration of economic public resources is, inexcusably, the foundation of the democratic process of government’s accountability. To successfully execute this process, the information coming from the accounting systems will have to be useful principally to: 1) control governmental management; 2) evaluate the processes and results of the public policies; and 3) to literally transmit sense of public accountability. The results of the study illustrate that, in Mexico, those systems are far from meeting these three criteria, which hinders the implementation of a successful accountability policy: one that offers clear, objective, comparable, reliable and transparent accounts.

Resumen:

En este artículo se discute la idea de que las reformas administrativas sean instrumentos capaces de diseñar e implementar cadenas causales que tengan como base la producción de cambios organizacionales generados por instrumentos como los incentivos. A partir de ideas clásicas de la sociología y de la sociología de las organizaciones, como la construcción de la realidad social, el actuar “tras bastidores” de la interactuación organizada, y el peso de la situación en el comportamiento de los actores, se construyen las bases para introducir el concepto de “efecto neto” organizacional. La idea del “efecto neto” es construir reformas administrativas capaces de comprender y hacerse responsable de los efectos finales de las reformas, producidos las más de las veces por la dinámica de la interactuación de las personas en las organizaciones.

Inglés/English:

This paper discusses the generalized idea that administrative reforms are basically instruments capable of designing and implementing behavioral changes (and therefore organizational changes), based on the definition of certain causal chains. The concept of “organizational net effect” is proposed through the review of old and important sociological and organizational ideas like the construction of social realities, “backstage” behavior and the weight of the structure of the “situation” in the final conduct of actors. The idea of “net effect” aims to build administrative reforms accountable for the final actual effects of the reform itself.

Resumen:

Sabemos muy poco sobre la organización y el funcionamiento de los gobiernos estatales. Incluso información básica sobre recursos humanos, prácticas de gestión financiera y controles internos es escasa. Esta carencia es un freno al avance de la investigación, pero también es una limitante grave a los esfuerzos de reforma, pues sin un buen diagnóstico cualquier recomendación de política es puesta en duda. Este documento ofrece una guía de los 35 indicadores de buen gobierno que se identificaron para las entidades federativas de la República mexicana; es un primer esfuerzo por incorporar la información desagregada y subutilizada que diversas instituciones e investigadores han realizado desde hace una década. Este ejercicio pretende servir para valorar los índices y promover su uso; además de servir como primer paso hacia la construcción de indicadores con mayor solidez conceptual, replicabilidad y consistencia. La información está organizada en fichas donde se podrán encontrar los siguientes datos de los índices e indicadores revisados: título, productor, propósito, tipo de financiamiento, dónde se encuentra, tipo de datos utilizados, cobertura espacial y temporal, contacto, metodología, formato de los resultados, ejemplo de los datos, uso apropiado, uso inapropiado y supuestos implícitos en la elaboración del índice o indicador.

Inglés/English:

We know very little about how state governments function and are organized. Even basic information about human resources, financial management and internal controls is scarce. This lack of information represents a huge obstacle for research, but it is als

Resumen:

En este documento de trabajo se analizan cuatro procesos asociados con la rendición de cuentas del poder ejecutivo estatal en México: la generación y sistematización de información gubernamental, la evaluación de actores, instituciones y políticas, la supervisión y vigilancia de actores e instituciones y, finalmente, las medidas de prevención y sanción ante irregularidades en el ejercicio del gobierno. El énfasis del análisis fue en las características y operación de las instituciones asociadas con estos cuatro procesos. El resultado del estudio demuestra que cada proceso tiene un marco normativo, un espejo institucional, una organización y una lógica distintos: no hay vínculos sólidos entre la generación de información, la evaluación, la transparencia, el control interno y la fiscalización. Es decir, se trata de mecanismos fragmentados que no se complementan entre sí y que, de hecho, existen separadamente o se obstruyen. Una probable causa de esta desconexión es que la creación y la reforma de los sistemas de información, evaluación y control no han seguido un diseño deliberado. Este documento se apoya en información original sobre el funcionamiento de instituciones políticas estatales y forma parte del proyecto de investigación La estructura de la rendición de cuentas en México, realizado por el CIDE y financiado por The William and Flora Hewlett Foundation.

Inglés/English:

In this document we analyze four processes associated with government accountability: generation of governmental information, evaluation and monitoring of actors, institutions and policies, and prevention and sanction of irregularities or wrongdoings. The study makes emphasis on the characteristics and actual functioning of institutions linked to these processes in Mexican states. We found that each process has a set of norms, an institutional framework and an internal logic of organization that differs from the other three. The outcome is that these processes do not complement each other and, in some cases, they even work in isolation or simply block the functioning of other mechanisms of accountability. A likely reason of this disconnection is that legislative and institutional changes have not followed a planned design. This document presents original information about state level political institutions. This research is part of a larger project entitled La estructura de la rendición de cuentas en México coordinated by CIDE and funded by The William and Flora Hewlett Foundation.

Resumen:

Los gobiernos municipales interactúan en relaciones de rendición de cuentas en, al menos, tres esferas distintas. Una interna, en donde el cabildo (actor principal) debe exigir cuentas a los miembros de la administración pública municipal. Una segunda arena externa en donde los gobiernos municipales (el cabildo principalmente) rindencuentas a la ciudadanía y, finalmente, una tercera arena –externa también–que responde a la relación que guardan los gobiernos municipales con los gobiernos estatal y federal. En este reporte documentamos cómo los incentivos electorales y la insuficiencia de recursos bloquean la primera arena; cómo el vínculo del municipio con la ciudadanía no puede consolidarse por la carencia de instrumentos concretos que obliguen al municipio a seguir ciertas directrices de transparencia y por la poca participación de la sociedad. Finalmente, documentamos cómo el control externo a los municipios se concentra en la vigilancia del uso de recursos públicos que poco incide en los aspectos sustantivos del ejercicio gubernamental. El resultado es una rendición de cuentas frágil que suele no tener al ciudadano como destino final y que se concentra en la justificación del ejercicio del gasto, sin relación con el desempeño ni los resultados y con pocas posibilidades de incidir con éxito en las decisiones cotidianas.

Inglés/English:

Municipal governments sustain accountability relationships in, at least, three different arenas: an internal one in which public servants are accountable to municipal councilors; a second arena that is external in which the municipal government (the counc

Resumen:

Este texto analiza el marco legal y el funcionamiento de la rendición de cuentas de las aportaciones federales, en concreto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). El trabajo muestra que el FAIS tiene un déficit serio en materia de rendición de cuentas, pues, tal como opera al día de hoy, es imposible garantizar: a) que quienes deben rendir cuentas lo hagan, b) que quienes deben vigilarlos cuenten con instrumentos para hacerlo, c) que se expliquen y justifiquen los resultados del desempeño del FAIS, y, con todo ello, d) que el ciudadano tenga información y pueda exigir cuentas a los responsables sobre las consecuencias de las decenas de miles de millones de pesos que desde 1998 se han destinado a este fondo.

Inglés/English:

This paper analyzes the legal framework and the accountability process of the conditional transfer for social infrastructure (Fondo de Aportaciones Federales para la Infraestructura Social, FAIS). We show that, as FAIS works right now, there is a serious

Resumen:

Este documento presenta resultados de una encuesta sobre patrones de uso de telefonía móvil en zonas urbanas pobres aplicada en el Distrito Federal y en Tuxtla Gutiérrez a mediados del 2007. Los resultados muestran que la telefonía móvil es utilizada principalmente para comunicarse con familiares, amigos y para casos de emergencia. Sin embargo, aquellos que la utilizan por razones de trabajo lo hacen mucho más intensamente. Los usuarios en zonas urbanas pobres recientemente han adoptado este servicio; el promedio de antigüedad en el uso de este medio de comunicación es de dos años y medio. Un hallazgo importante fue que la telefonía móvil enfrenta una demanda inelástica en este segmento del mercado, es decir, se considera un servicio necesario. No obstante, la barrera fundamental para la mayor adopción de este servicio continúa siendo la asequibilidad. Es claro que existe una fuente de ingresos en este segmento de la población que puede ser aprovechada por modelos de negocio dirigidos a la base de la pirámide.

Inglés/English:

This paper presents the results of a survey on usage patterns of mobile phones in poor urban areas applied in Mexico City and in Tuxtla Gutierrez in the middle of 2007. Results show that mobile telephony is used basically to communicate with family, friends and for cases of emergencies. However, those that use it for labor or business communications do it so much more intensively. Users in urban poor areas are relatively new to this service; on average they have adopted mobile telephony for the last two and a half years. An important finding is that mobile telephony faces an inelastic demand; that is, it is considered a necessary service. Nevertheless, the fundamental barrier for increased adoption continues to be accessibility. It is clear that there is a source of rent in this segment of the population that can be captured by business models targeted at the bottom of the pyramid.

Resumen:

Este estudio explora la relación entre la educación y la migración desde dos ángulos complementarios. Primero se explora cómo las experiencias educativas y las oportunidades de los alumnos están relacionadas con la expectativa individual y las decisiones de migrar a los Estados Unidos. Segundo, se investiga la relación entre las tasas de migración y una serie de indicadores de calidad educativa incluyendo resultados de aprovechamiento escolar. Los resultados sugieren patrones asociativos entre las tasas de migración y algunos indicadores de calidad educativa, oportunidad de aprendizaje y aprovechamiento escolar a nivel municipal. Los resultados son simplemente indicativos de relaciones entre variables y no denotan ninguna causalidad. Sin embargo, los resultados son consistentes con la noción de que la expectativa de migrar disminuye los incentivos de los individuos para continuar su educación. Los resultados también sugieren que aquellos municipios con altas tasas de migración podrían ofrecer menos oportunidades educativas. Esto sugiere que quizá el ciclo de migración en estas comunidades se podría ver reforzado ya que menor calidad educativa disminuye las tasas de retorno de esta educación para los individuos, así como sus oportunidades futuras para continuar su educación.

Inglés/English:

This paper explores the relationship between education and immigration from two complementary angles: first we explore how educational experiences and opportunities offered to students in the Mexican educational system may be related with individual expectations and decisions to migrate to the United States. Second, we investigate the relationship between rates of migration and a range of indicators of educational quality including student achievement. Our results suggest some patterns of association between migration rates and indices of school quality, opportunity to learn and student achievement at the municipal level. These results are indicative only of potential relationships between variables, but do not support any conclusions about the direction of the relationship. However, the initial results are consistent with the notion that an expectation to migrate lowers incentives for people to continue their schooling. Our findings, also suggest that high migration municipalities may offer fewer schooling opportunities. This raises questions about the degree to which cycles of migration in these communities may be reinforced because lower school quality decreases the rates of return to schooling for individuals in those communities, as well as opportunities for future educational advancement.

Resumen:

En contraste con la perspectiva tradicional de la inversión en infraestructura, este análisis muestra cómo las diferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado crean un nuevo mapa de asignación de los fondos públicos para la infraestructura en México. Los resultados indican una gran diferencia entre la inversión aprobada y la ejecutada en las ramas administrativas, cuyo principal responsable es el presidente. Esta evidencia plantea importantes cuestiones, y es una llamada de atención para realizar una mayor investigación sobre el papel del Ejecutivo en la ejecución del presupuesto público. Este inexplorado de facto poder presupuestario de las ramas administrativas es especialmente importante para el proceso de formulación de políticas públicas en México, en el contexto de la transición a la democracia, y la pérdida de la hegemonía presidencial sobre las decisiones legislativas.

Inglés/English:

In contrast with the standard outlook of investment in infrastructure, this analysis shows how the sizable deviations between approved and executed investment, create a new map of allocation of public funds for infrastructure in Mexico. The results indicate a sizeable gap between the approved and executed investment in the administrative branches, whose main responsible is the president. This evidence raises important questions and, calls for further research to explore the role of the Executive in the implementation of the public budget. This unexplored de facto budgetary power of administrative branches is especially important for Mexican policy-making process, in the context of the transition to democracy, and the loss of the Presidential hegemony over legislative decisions.

Resumen:

Este documento describe y analiza el funcionamiento de las entidades de fiscalización superior de las legislaturas locales en México (EFS). Este documento ofrece un análisis inicial sobre cuatro aspectos relacionados con las EFS: independencia política, autonomía de gestión, capacidad institucional y capacidad de sanción. A diferencia de las publicaciones existentes en la materia, este documento no es un análisis de la normatividad, se trata de un reporte sobre la operación concreta de la fiscalización de los recursos públicos. El análisis de la información alerta sobre la capacidad real de las EFS locales para consolidar un verdadero margen de autonomía y para ejercer con efectividad su mandato actual y cumplir con los retos futuros: adentrarse en la evaluación de las políticas públicas y contribuir a mejorar la gestión pública. Los datos demuestran que las EFS enfrentan problemas serios en cuanto a recursos humanos y financieros, además de contar con débiles mecanismos para funcionar como controles reales de la discrecionalidad. Un aspecto relevante del análisis es que la precariedad de las EFS no guarda correlación ni con el nivel de desarrollo económico ni con el nivel de pluralidad política del Estado. La información en que se apoya este documento proviene principalmente de un cuestionario original que fue distribuido a todas las EFS locales del país en otoño de 2007 (respuesta puntual de 21 instituciones).

Inglés/English:

This paper describes and analyzes the functioning of local Supreme Audit Institutions in Mexico (SAI). The paper focuses on four variables related to the working of SAI: political autonomy, administrative autonomy, institutional capacity and the ability of SAI to enforce sanctions. In contrast with the few analyses published on this topic, this paper is not a study of the legislation (de jure), but an analysis of the actual activities of SAI (de facto). This paper shows that local SAI lack human and financial resources, and have weak mechanisms to work effectively in controlling governmental discretion. In consequence, SAI face serious challenges to secure political autonomy, to be effective in their daily responsibilities, and to face upcoming challenges such as policy evaluation and the improvement of public management. A relevant outcome is that the weakness of the SAI is not correlated to level of development or political openness of states. The data that support the analysis of this paper comes from an original questionnaire we applied to all local SAI in late 2007.