Resumen:

Este trabajo encuentra evidencia del efecto flypaper de las transferencias federales no condicionales del ramo 28 sobre el nivel de gasto público local de 2,412 municipios de México durante el periodo de 1990 a 2004, lo que sugiere información asimétrica entre los gobernadores locales y los ciudadanos respecto al monto de transferencias recibidas de la Federación tal que la provisión de bienes públicos es mayor a la socialmente óptima (Oates, 1979). El efecto flypaper encontrado es asimétrico, es decir, los gobiernos municipales utilizan las transferencias para determinados programas que posteriormente, cuando stas sufren una reducción, son políticamente difíciles de eliminar (Gamkhar, 1987).

Inglés/English:

This work finds evidence of the flypaper effect of the nonconditional federal transfers of branch 28 on the level of local public expenditure of 2,412 municipalities of Mexico during the period from 1990 to 2004, which suggests asymmetric information between local governors and citizens with respect to the amount of transferences received from the Federation such that the provision of public goods is greater than the socially optimal one (Oates, 1979). The flypaper effect found is asymmetric. In other words, the municipal governments use the transfers for certain programs that later, when these are reduced, are politically difficult to eliminate (Gamkhar, 1987).

Resumen:

La Nueva Gestión Pública ha centrado su atención principalmente en cuestiones de eficiencia, eficacia y productividad de la acción gubernamental; sin embargo, la discusión moral y valorativa de la acción de los burócratas y políticos, y de sus relaciones con grupos e individuos, continúa siendo fundamental para dar sentido a las actividades del gobierno en cualquier sociedad. Un foco de atención particular de la construcción de un buen gobierno desde el debate de la ética ha sido el combate y prevención de los conflictos de interés de los funcionarios públicos. El presente documento tiene como objetivo avanzar en el entendimiento de los aspectos normativos, organizacionales e institucionales a tener en cuenta para hacer frente a los conflictos de interés. El estudio parte de las experiencias internacionales de Estados Unidos de América y Canadá, que ofrecen lecciones útiles para la Administración Pública Federal mexicana.

Inglés/English:

The New Public Management has centered the focus of its arguments primarily on the analysis of questions related to efficiency, effectiveness and productivity of government. However, the moral and ethical aspects that go hand in hand with public action are still fundamental to give sense to government activities in a society. A particular focal point in the construction of good government from the viewpoint of the debate on ethics is that related to combating and preventing conflicts of interest of public officials. The aim of this document is to advance our understanding of the regulatory, organizational and institutional aspects to combat or prevent conflicts of interest. Our study starts with an analysis of international experiences of the United States of America and Canada, which offer useful lessons for the Federal Public Administration of Mexico.

Resumen:

Este trabajo analiza la literatura contemporánea sobre el Presupuesto por Resultados (PPR) para dar luz sobre los alcances, las expectativas y el debate que esta herramienta provoca entre los investigadores interesados en el tema. En la primera parte se analiza el modelo conocido como Nueva Gestión Pública (NGP) y la demanda por sistemas como el PPR. En la segunda sección se expone sobre la generalidad con la que se ha definido el PPR y cómo esto se refleja en la evidencia internacional. En la tercera sección se hace un recuento sobre las condiciones previas a la implementación del PPR para mostrar que no existe un camino único que garantice ni su éxito ni su fracaso. En la cuarta sección se organiza la literatura para reseñar los factores contables, organizacionales y políticos que también afectan la implementación del PPR. En la quinta parte se muestra la percepción de los funcionarios públicos involucrados en la implementación y evaluación del PPR a nivel internacional. El análisis de los retos y desafíos que México enfrentaría para la implementación del PPR aparece en la sexta sección. Finalmente, en las conclusiones se ofrece una serie de reflexiones sobre la metodología que se ha utilizado para evaluar el proceso de implementación del PPR a la luz de la evidencia internacional y los alcances que este sistema de evaluación gubernamental puede prometer.

Inglés/English:

The abundance of contemporary literature on the Budget by Results method (BBR) it is a call to researchers to analyze the advantages and limitations of this approach. The first section of this work presents a brief overview of the New Public Administration (NPA), and how the demand for new methodologies like the BBR evolved at the international level. In the second section, based on international evidence, there is a discussion regarding the concept and definition of the BBR. The third section shows that there is not a definitive set of initial conditions that guarantees the successful implementation of the BBR. In the fourth section there is a list of the organizational, political and accounting factors that also influence the implementation of the BBR. The fifth section presents a survey of the perceptions of the public servants involved in the implementation and evaluation of the BBR at the international level. The sixth section presents the main challenges for the successful implementation of the BBR system in the Mexican case. The final section questions both the methodology used to evaluate the implementation of the BBR and, the extent on which the BBR can contribute to evaluate the performance of the public sector.

Resumen:

Durante la mayor parte del siglo veinte, los diversos países de América Latina mantuvieron una fuerte inercia hacia la centralización en la hechura de las políticas gubernamentales. Sin embargo, en el último cuarto del siglo el modelo centralizador comenzó a perder eficacia. Así, se iniciaron esfuerzos multiplicados por la descentralización en el conjunto de la agenda de políticas, por cierto, cada vez más públicas y no sólo gubernamentales. Como consecuencia de ello, la complejidad del quehacer estatal ha crecido enormemente en las últimas dos o tres décadas, generando ahora un reto en materia de coordinación intergubernamental. En este documento se presenta un breve análisis de algunos de los esfuerzos descentralizadores en cuatro países: Argentina, Brasil, Chile y México, en las últimas décadas, haciendo particular énfasis en los retos que actualmente viven en materia de coordinación intergubernamental. Se observa que los gobiernos centrales no han sido capaces de transformar sus capacidades institucionales para desplegar nuevas formas de regulación “suave” y de redes profesionales entre niveles de gobierno para avanzar hacia un modelo de coordinación eficaz. Se mencionan algunos retos para avanzar hacia la conformación de un modelo multinivel de gobierno.

Inglés/English:

Throughout most of the 20th century, government policy in Latin American countries was strongly oriented towards centralization. In the last quarter of the century, however, this model of centralization became increasingly less effective. Thus, public policy agendas, themselves increasingly public rather than simply governmental, began to include a number of decentralization initiatives. As a result of the implementation of these initiatives, there has been an enormous increase in the complexity of government activities at the state level over the last two or three decades. This in turn has generated important challenges in terms of intergovernmental coordination. This document presents a brief analysis of some of the decentralization endeavours undertaken in four countries —Argentina, Brazil, Chile and Mexico— in the last decades with particular emphasis in the current challenges involved in coordinating the actions of their diverse levels of government. I note that the central governments have not managed to establish two elements needed to advance towards an effective model of intergovernmental coordination: the transformation of their institutional capacities to establish new forms of soft regulation, and the creation of professional networks among members of the diverse levels of government. I mention some of the challenges inherent in the move towards the establishment of a multilevel model of government.

Resumen:

Este documento es un primer esfuerzo por conocer de forma empírica la evolución de ocho portales del gobierno federal con base en cuatro ejes de evaluación construidos ad hoc para este análisis: 1) transparencia y rendición de cuentas, 2) participación ciudadana, 3) trámites y servicios y 4) usabilidad. Los primeros tres ejes de evaluación se consideran fundamentales ya que nos hablan de aspectos transformadores de la relación entre los ciudadanos y el gobierno, el cuarto aspecto busca medir si los ciudadanos están utilizando con éxito el portal. Este es un estudio exploratorio que pretende conocer y afinar las metodologías propuestas basadas en las tendencias internacionales en materia de evaluación de portales de gobierno. Los portales fueron evaluados en dos periodos de tiempo, el primero en marzo- abril de 2004 y el segundo en septiembre-diciembre de 2006, lo que permitió conocer la evolución que han tenido los portales en dos años distintos. Los portales, en términos generales, se encuentran en una etapa intermedia de maduración, donde observamos avances importantes de la primera evaluación a la segunda. Para avanzar en este tema se recomienda conocer los usos ciudadanos de los portales del gobierno federal.

Inglés/English:

This document is a first effort that seeks to evaluate in an empirical way, the evolution of eight portals of the Mexican federal government. This evaluation is based in four axis created ad hoc for this analysis: 1) transparency and accountability, 2) citizen participation, 3) services and 4) usability. The first three aspects of the evaluation are important, because they have the ability to transform the relations between government and citizens. The fourth one measures the success rate of citizens using the government portals. This is an exploratory study that seeks to know and refine proposed methodologies based on the international trends in evaluation of e-government websites. The portals were evaluated in two periods of time. The first was from March to April of 2004. The second was from September to December of 2006. This allowed us to know the evolution of the portals, based in the adopted improvements in each of the four aspects of analysis, during two different years. In general, the portals are in an intermediate stage of sophistication; we found important advances from the first evaluation to the second in each of the four axis of analysis. To advance in this topic, it is recommendable to study the citizenship use habits of federal government websites.

Resumen:

Como una contribución al estudio del Congreso en México, este artículo se centra en la tarea legislativa a partir de cuatro indicadores: el origen de las iniciativas, su tasa de aprobación, los patrones de votación en el pleno de la Cámara de Diputados, y las coaliciones formadas en la aprobación de las iniciativas de ley. El periodo de estudio abarca las tres experiencias de gobierno sin mayoría que van de septiembre de 1997 a agosto de 2006 (LVII, LVIII y LIX Legislaturas) y muestra los resultados de la investigación iniciada en 1997 cuando se presentó, por primera vez en el México contemporáneo, el fenómeno de los gobiernos sin mayoría. El análisis de los datos aquí presentados contribuye a poner en perspectiva las tesis de “improductividad” y “parálisis” del trabajo legislativo en la Cámara de Diputados, a evaluar el comportamiento de los legisladores y grupos parlamentarios ante una realidad inédita en el país, a refutar la tesis de que los partidos con representación en el Congreso han sido incapaces de llegar a acuerdos, y a analizar la conducta de las bancadas parlamentarias vis a vis las propuestas del poder ejecutivo.

Inglés/English:

This article focuses on the analysis of the Mexican Chamber of Deputies since the emergence of divided governments back in 1997. Based on data regarding roll call votes of all bills reaching the floor (1997-2006) it seeks to contribute to the study of coalition building and party discipline in the context of divided governments. The common perception of paralysis, gridlock and opposition to bills initiated by the Executive Power is tested against the voting patterns on the floor.

Resumen:

Este artículo analiza la relación entre instituciones, democracia y crecimiento económico, a partir de una revisión de la literatura especializada en el tema, en particular aquella conocida como Nuevo Institucionalismo Económico (NIE). Nos enfocamos principalmente en aquella corriente del NIE que postula a los derechos de propiedad y a los derechos contractuales como variables explicativas del crecimiento económico. La hipótesis principal de esta corriente es que las instituciones liberales (democráticas) y de mercado son un prerrequisito para incentivar las inversiones, la eficiencia, la innovación y, en consecuencia, el crecimiento económico. El argumento principal de este artículo es que, si bien las variables mencionadas son relevantes, la influencia de grupos de poder en la arena internacional es un factor explicativo decisivo que ha sido relegado en el análisis institucional que propone el NIE. Este artículo intenta incorporar este tipo de relaciones de poder a través de un concepto conocido como path dependence. Introducido en un análisis econométrico cross-country y time series como una variable independiente, el path dependence es utilizado para observar, en una instancia muy preliminar, cómo éste puede explicar el desempeño de los países de América Latina en términos de crecimiento económico. Nuestros resultados sugieren que algunas de estas variables son tan importantes como las variables tradicionalmente utilizadas por la literatura del NIE. Aun cuando nuestra investigación se encuentra en un estado preliminar, la contribución principal de este artículo consiste en complementar el análisis institucional del NIE, con el fin de introducir al análisis variables más realistas, complejas y útiles, en lugar de las relaciones tradicionales y simplistas entre instituciones y crecimiento económico que hasta este momento ha propuesto esta literatura.

Inglés/English:

This paper analyzes the relationship among institutions, democracy, and economic growth. Based on a review of the current literature on institutional analysis, in particular that related with New Institutional Economics (NIE), we identify and propose a mean of integrating additional factors that need to be assessed. In our review, we focus on those studies that emphasize property and contractual rights as being the main explicative variables of economic growth. The principal hypothesis of this current of thought is that liberal (democratic) and market institutions are a prerequisite for encouraging investment, efficiency, innovation, employment, and, consequently, economic growth. The principal argument of this paper is that, while these variables are relevant, the influence of power groups in the international arena is a decisive explanatory factor that the institutional analysis NIE proposes has erroneously put aside. We attempt to incorporate these power relations into institutional analysis using the concept of path dependence. We introduce path dependence in an econometric cross-country and time series analysis as an independent variable to assess, in a very preliminary way, how it might explain the performance of Latin America developing countries in terms of economic growth. Our results suggest that path dependence variables are as important as the variables traditionally set forth in the literature on NIE. Although our investigation is still in its infancy, in publishing this article we seek to complement NIE’s institutional analysis through introducing variables that are more realistic, complex and useful than the rather simplistic relationships between institutions and economic growth that NIE has heretofore proposed.

Resumen:

La mayor parte de los estudios sobre cultura política en México utilizan al ciudadano como unidad de análisis. Los trabajos sobre los valores, actitudes y creencias de sub-universos más específicos son escasos. El presente artículo representa una primera aproximación a la cultura política de las élites políticas en México. Este estudio se basa en el supuesto de que, como en el caso de la ciudadanía en general, los valores, actitudes y creencias de los políticos tienen consecuencias importantes para el destino de la democracia en este país, porque influyen en su conducta como gobernantes o representantes de la nación. Con base en el proyecto de investigación sobre Élites Parlamentarias Latinoamericanas, encabezado por el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca (donde se explora la evolución de las percepciones de los diputados federales mexicanos desde 1994), se analizan tres temas: las percepciones de la clase política mexicana en relación con las de la ciudadanía en general, las diferencias de valores, actitudes y creencias entre los miembros de las distintas fuerzas políticas y las posibles consecuencias políticas de estas diferencias. A partir de los resultados encontrados, se concluye que la cultura política de la clase política mexicana constituye un obstáculo para la consolidación y el buen funcionamiento de la naciente democracia en México.

Inglés/English:

Most studies about Political Culture focus on values, attitudes and beliefs of citizens and their impact on democracy. In this paper we turn to a sub-universe made up by the political elite as represented by legislators of the three main political forces in Congress in order to show the possible impact of values, attitudes and beliefs on democratic governance and the country’s democratic future. Based on the research project about Latin American Parliamentary Elites conducted by the Instituto Interuniversitario de Iberoamérica of the Universidad de Salamanca, three main topics are explored here: 1) the perceptions of the Mexican political class in relation to those of the citizens in general, 2) the differences among the members of separate political forces and 3) the political consequences of both their values, attitudes and beliefs and the divisions registered among them. Such analysis generated interesting results. For instance, it was found that the discrepancies among legislators either regarding the institutions’ trust level or towards public policies have negative consequences for the central problems of Mexican politics. Preliminary findings sustain the idea that the Mexican political elites values and attitudes, are characterized by distrust, intolerance, dissatisfaction and disinformation and that these characteristics have important negative consequences for the workings and consolidation of democracy.

Resumen:

El objetivo principal es llenar el vacío académico sobre el conocimiento a profundidad de los actores y determinantes en el proceso de aprobación del presupuesto público en México. La pregunta de investigación se concentró en analizar el impacto de las variables partidistas y presupuestales durante la aprobación presupuestaria. Este estudio muestra con detalle la concentración de poder de agenda que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública tiene durante la etapa de aprobación presupuestaria dentro de la Cámara de Diputados. Utilizando un análisis econométrico tipo panel se comprobó que la mayor apertura política generó incentivos para que los partidos aumentaran su activismo legislativo, y acabaran así con el reino del dictador presupuestario en México, a pesar de que el marco constitucional no ha cambiado.

Inglés/English:

The main objetive is to fill the academic gap regarding the actors and determinants in the approval process of the public budget in Mexico. The research question deals with the analysis of the impact of the partisan and budgetary variables during the budget approval process. This paper shows in detail the agenda power of the Commission of Budget and Public Account (Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública) has during the budgetary approval within the House of Representatives. Using a panel econometric analysis it was showed that the greater political opening generated incentives so that the parties increased their legislative activism, and thus stopped the kingdom of the budgetary dictator in Mexico, although the constitutional frame has not changed.

Resumen:

La discusión sobre la apertura de la información gubernamental forma parte de un debate mucho más amplio: el de la transparencia como principio general de una sociedad democrática. En México, el avance de esta agenda ha sido importante sin lugar a dudas. Sin embargo, este debate está basado, muchas veces, en una especie de esperanza poco fundamentada teórica y analíticamente. Darle contenido a la categoría social transparencia pareciera fundamental, con el fin de avanzar hacia agendas más importantes y trascendentes en la práctica, como lo sería su incorporación e implementación efectiva en los organismos gubernamentales. En este artículo se proponen cuatro fallas de transparencia como herramienta para avanzar en la incorporación, con sentido concreto y viable, de la transparencia en organizaciones gubernamentales.

Inglés/English:

The discussion over the requirement of openness of governmental information is actually part of a larger debate: transparency as a general principle in a democracy. In Mexico, the introduction of this agenda is quite important today. However, this debate is based, most of the time, in a kind of hope which is poorly supported in theory. Giving actual content to the social concept of transparency seems to be critical in order to approach more important and practical agendas like its implementation in actual governmental organizations. This paper proposes four transparency failures as tools to study the specific incorporation of the transparency agenda in governmental organizations.

Resumen:

Este documento analiza cómo las élites democráticas enfrentan el reto de transformar los aparatos burocráticos heredados de regímenes autoritarios. Para ello, se comparan dos democracias surgidas tras un episodio autoritario de larga duración: España y México. Se demuestra que, paradójicamente, la capacidad de las nuevas élites para reformar la administración pública está inversamente relacionada con su habilidad para realizar reformas más amplias a la estructura estatal, y que sus estrategias también dependen de la capacidad de la burocracia para resistir los intentos de reforma. En ambos países, el cambio en el sector público fue el resultado tanto de reformas deliberadas como de ajustes incrementales al nuevo contexto institucional.

Inglés/English:

This paper addresses the question of how democratic elites cope with the challenge of bringing about change in the bureaucratic apparatuses inherited from authoritarian regimes. I compare two democracies that emerged after a long lasting authoritarian episode: Spain and Mexico. I show that, paradoxically, the capacity of new elites to reform the administration is negatively related to their ability to carry out broader reforms in the state structure, and that their strategies also depended on the ability of the bureaucracy to resist reform efforts. In both countries, change was the result of both deliberate reforms and incremental adjustments to the new institutional context.

Resumen:

El costo de asegurarnos que el ejercicio del gobierno corresponde con los principios de la democracia liberal debe incluir no sólo el costo de los votos y los partidos, sino también el costo de las instituciones que, en un proceso lento pero continuo, se han ido construyendo para asegurar que el gobierno represente los intereses sociales, respete los derechos básicos de los ciudadanos y no abuse del poder. Este trabajo presenta un diagnóstico preliminar del costo presupuestal de las instituciones encargadas de la rendición de cuentas en México. El texto ofrece un análisis detallado de los componentes y de la evolución de dicho costo en los últimos años. Además, se presentan datos que permiten evaluar la transparencia presupuestal de las instituciones mencionadas. El argumento central es que el Estado mexicano ha construido instituciones y ha invertido montos considerables para asegurar que el desempeño gubernamental se apegue al marco legal, respete derechos y libertades básicas y garantice el ejercicio correcto del dinero público. Al mismo tiempo, sin embargo, se identifican algunos focos rojos en materia de transparencia presupuestal y, sobre todo, en relación con la falta de indicadores de eficacia. También se explica cómo el gasto en este rubro sigue expuesto a consideraciones políticas que en poco contribuyen a dar certeza y estabilidad a las instituciones encargadas de asegurar la rendición de cuentas.

Inglés/English:

The cost of making sure that government performance follows the principles of liberal democracy must include not only the costs associated with voting and political parties, but also the cost of those institutions that, in a slow but continuous process, have been built to compel the Mexican government to represent social demands, to respect basic human rights, and to prevent abuses of power. This paper presents a preliminary diagnosis of the budgetary cost of the institutions in charge of promoting governmental accountability in Mexico. The text provides a detailed analysis of the components and the evolution of these costs during the last years. In addition, we also provide evidence to assess the budgetary transparency of those institutions. Our central argument is that the Mexican State has invested significant amounts of public money in making sure that the government abides to the rule of law, respects human rights and liberties, and promotes good budgetary practices. Nevertheless, we also identify some sources of concern regarding budgetary transparency and the lack of effectiveness indicators. Moreover, we explain how public expenditure in this area continues to be subject to political pressures, which generate uncertainty and instability in these institutions.

Resumen:

Las reformas de autonomía escolar (school-based management) han estado presentes en escuelas alrededor del mundo por más de tres décadas. Estas reformas van desde otorgar completa autonomía a directores o padres de familia, hasta reformas menores que dan algo de autonomía a diversos actores sobre asuntos puntuales de la administración escolar. Este estudio presenta una revisión de la literatura y una evaluación de la evidencia disponible para juzgar los efectos de las reformas de autonomía escolar sobre diversos resultados educativos. La revisión arrojó que únicamente algunos estudios cumplen con metodologías empíricamente rigurosas y que ninguno utiliza diseños experimentales. Sin embargo, un número reducido de estudios más fuertes metodológicamente, encontró que estas reformas mejoran el acceso a la escuela y disminuyen ligeramente las tasas de repetición y deserción escolar. La evidencia de las reformas de autonomía escolar sobre el rendimiento de los alumnos no es concluyente.

Inglés/English:

School-based management (SBM) has been present in schools around the world for well over three decades. SBM reforms range from those granting full autonomy over all school matters, to smaller-scale reforms that grant schools only limited autonomy. This paper presents a review of the literature and an assessment of the evidence base regarding the effects of school-based management on various educational outcomes. It finds that only a handful of the studies reviewed use strong empirical methods to support their results. A small number of these more rigorous studies support the claims that SBM improves access to schooling and slightly reduces dropout and repetition rates. Evidence on SBM effects on student achievement is mixed.

Resumen:

Para analizar la política de transferencias entre diferentes niveles de gobierno, es necesario calcular el esfuerzo y la capacidad fiscal de la región en cuestión. Este estudio presenta una revisión de los métodos que existen para calcular estos dos conceptos y muestra cómo la escasa disponibilidad de información limita las posibilidades del investigador para estudiar estos aspectos de finanzas públicas. Además, frente a la poca evidencia internacional, se presentan los esfuerzos teóricos y empíricos realizados con el objetivo de brindar un panorama general del tema. A manera de ejemplo, se calcula el esfuerzo y la capacidad fiscal de 2,412 los gobiernos locales en México para los años 1993 a 2004. Los resultados corroboran el mito de que los gobiernos locales grandes son quienes han realizado mayor esfuerzo fiscal ante la política de transferencias tanto condicionadas como no condicionadas del país en los últimos años.

Inglés/English:

In order to analyze the transfers policy among different levels of government, first it is necessary to calculate the capacity and fiscal effort of the specific region of study. This paper reviews the different methods to compute these two concepts and it also shows how the availability of information restricts the possibilities for the researcher to study these aspects of public finance. In addition, due to the lack of international evidence, the paper also shows the few theoretical and empirical efforts to offer an overview of this subject. As an example, it calculates the effort and the fiscal capacity of 2,412 local governments in México during 1993-2004. The results confirm the myth that large local governments in Mexico have made the greater fiscal effort given the conditional as noncondicional transfers policy in the country during the last years.

Resumen:

Este texto ofrece una visión distinta de las explicaciones usuales del cambio en la gestión pública en México, las cuales se basan en el análisis de decisiones “trascendentales” y explicaciones de corto plazo. Contrario a ello, hay un esfuerzo explícito por explicar los cambios en el sector público en función de procesos de largo plazo en la economía política. En concreto, muestro cómo diferentes procesos de cambio han tenido lugar en el sector público mexicano en forma de adaptaciones graduales a los procesos de liberalización económica y democratización, con episodios específicos de reforma. La hipótesis central es que los cambios en el tamaño y el alcance económico del sector público se explican por cambios en la estrategia económica del gobierno, en tanto que los cambios en la estructura y la selección de políticas de gestión pública se explican por el proceso de democratización política. El objetivo general de esta investigación es mejorar nuestra comprensión de la dinámica del cambio institucional en las estructuras gubernamentales, al enfatizar la distinción entre reformas deliberadas y cambio incremental, y al ligar ambos procesos a transformaciones de mayor alcance en las esferas política y económica.

Inglés/English:

This paper argues against prevailing explanations of public management change in Mexico that rely on analysis of ‘momentous’ decisions and short term explanations of reform. In contrast, there is an explicit attempt to explain changes in the public sector by long-term developments in the political economy. Specifically, I will show how different processes of change have taken place in the Mexican public sector as a gradual adaptation to the processes of economic liberalization and democratization, punctuated by specific reform efforts. The main hypothesis is that changes in the size and economic scope of the public sector are explained by changes in the government’s economic strategy, whereas the changes in structure and public management policy choices are better explained by the process of political democratization. The overall objective of this research is to improve our understanding of the dynamics of institutional change in government structures, by emphasizing the distinction between deliberate reform and incremental change, and by linking both processes to broader developments in the political and economic spheres.

Resumen:

Ha pasado más de una década desde que el gobierno mexicano inició la primera generación de reformas dentro de su sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, el modelo regulatorio adoptado todavía no ha logrado alcanzar cabalmente los objetivos planteados durante este proceso. En especial, persisten barreras regulatorias de entrada al sector que no han permitido desarrollar la inversión en telecomunicaciones a su potencial, y continúa existiendo una falta de acceso a las tecnologías de información y comunicación (TICs) para los segmentos de la población con menores recursos. La secuencia que siguió el proceso de reforma —primero la privatización y la concesión exclusiva por siete años y sólo después de cinco años la promulgación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y la creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones— contribuyó a dificultar el desarrollo de la competencia en el sector. Más aún, las reglas diseñadas para regular al sector, específicamente las características de la agencia reguladora fueron poco propicias para el desarrollo de la industria. La débil institucionalidad del sector ha dado como resultado un proceso regulatorio lento e ineficaz que ha mantenido barreras de entrada al sector y que limitan la adopción eficiente de la convergencia tecnológica en el sector.

Inglés/English:

It is been more than a decade since the Mexican government initiated the first generation of reforms in its telecommunications sector. However, the regulatory model that was implemented has yet to reach important objectives that these reforms set out to accomplish. Particularly, the sector still faces barriers to entry that have inhibited investment while low income groups still face a lack of access to information and communication technologies (ICTs). The sequence that was followed, first the privatization with a seven year exclusivity and five years later the enactment of the telecommunications law and the creation of the regulatory agency, led to a difficult progress of competition in the sector. Moreover, the rules that were designed to regulate the sector, in particular those regarding the nature of the regulatory agency, were ineffectual and did not promote the efficient development of the sector. The weak institutional framework has resulted in a slow and inefficient regulatory process that today limits the possibilities of an effective adoption of technological convergence in the sector.

Resumen:

América Latina se ha sumado al creciente uso de telefonía móvil que ha invadido al mundo. En efecto, el uso de telefonía móvil ha aumentado drásticamente en la región, superando ampliamente las expectativas de la industria. Dicho crecimiento ha sido documentado como el resultado de menores barreras de ingresos de la población y un rollout más veloz. En adición, los nuevos modelos comerciales como el prepago y las prácticas regulatorias como “el que llama paga”, han contribuido a aumentar significativamente el número de los suscriptores de teléfonos móviles. Tal como ha sucedido con otras innovaciones tecnológicas, la difusión de la telefonía móvil está cambiando las interacciones humanas. Intuitivamente resulta claro que las comunicaciones celulares y móviles están influyendo en la interacción social en países en desarrollo como México, tan solo basta mirar al aumento del uso de esta tecnología en los últimos años. La difusión de los móviles en México y en otros países de la región ha aumentado la penetración de la telefonía como ninguna política de acceso universal había logrado. Sin embargo, aún no existen estudios que documenten empíricamente el impacto que la telefonía móvil ha producido sobre las interacciones sociales en distintos sectores sociales. Este artículo analiza cómo se ha expandido el mercado de telefonía móvil en México y proporciona una aproximación inicial sobre los efectos sociales que los móviles han provocado sobre un sector en particular: los adolescentes y jóvenes en México. El objeto de presentar cómo ha evolucionado el crecimiento de la telefonía móvil no constituye un fin en sí mismo, sino un paso inicial para comprender el papel que las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) pueden tener en el desarrollo social y económico.

Inglés/English:

The Latin American region has joined the mobile zeal that is invading the world. Indeed, the use of mobile telephony has increased dramatically vastly surpassing all expectations for the industry. The dramatic growth in mobile telephone has been documented as the result of lower income barriers and a faster rollout. Business model innovations such as pre-paid and regulatory practices such as calling party pays helped overcome credit barriers and increased subscriber growth. As has been the case with other technological innovations, the diffusion of mobiles is changing human interaction. It is intuitively clear that mobile communications are exerting an influence on social interaction in developing countries such as Mexico. The mere increase of its use is dramatic. As in other developing countries the diffusion of mobiles in Mexico has had a stronger impact on penetration than any universal access policies. However, there are no studies that empirically document the impact mobile telephony has had on social interaction among different social sectors. This paper analyses the particular form of expansion that the mobile market has experienced in Mexico and it provides an initial attempt to document the social impact mobile has had in the country by identifying characteristics of mobile phone usage among Mexican teenagers and youth. The point of documenting the pattern of mobile growth does not constitute an end in itself but rather an initial step in understanding the role ICT may play in social and economic development.

Resumen:

El presente artículo busca realizar una evaluación de las estrategias de reforma estilo NIE (Nuevo Institucionalismo Económico), analizando su pertinencia para enfrentarse a la diversidad y complejidad específica de las organizaciones gubernamentales. En el primer apartado, se realiza un resumen de las ideas principales del NIE que inspiran este tipo de reformas, con el fin de comprender los elementos críticos y los supuestos base que sostienen una estrategia de reforma genérica de las organizaciones gubernamentales. En un segundo apartado, se describirá el Modelo Integral de Evaluación de Desempeño de los Organismos Internos de Control (MIDO), un instrumento basado en las ideas del NIE, particularmente en la teoría principal-agente, que ha sido implementado en la Secretaría de la Función Pública en México con el fin de modificar los comportamientos de los Órganos Internos de Control dentro del poder ejecutivo federal. En el tercero, se presenta un estudio de caso del citado MIDO, los criterios metodológicos que se utilizaron, así como los resultados que se encontraron, en términos del argumento que prevé, la tensión que se genera entre una estrategia de tintes genéricos, y la gran diversidad de organizaciones sobre las que se ha implantado dicho instrumento. Por último, se exponen unas conclusiones que buscan analizar los retos y problemas de estrategias genéricas de reforma organizacional, ante la diversidad y complejidad organizativa y de red que, por lo general, caracterizan a los gobiernos contemporáneos.

Inglés/English:

This article seeks to undertake an evaluation of the NEI-style reform strategies, by analyzing their relevance in coping with the diversity and specific complexity of government organizations. The first section summarizes the main ideas of NEI that appear to be inspiring these reforms, in order to understand the critical elements and basic assumptions underlying a strategy for the generic reform of government organizations. The second section describes the Integral Model for the Evaluation of the Performance of Internal Control Organizations (IMOP) implemented by Federal Government in Mexico since 2003. IMOP is an instrument based on the NEI in general, and in particular with the principal-agent theory, to modify the behavior of comptroller agencies within the federal executive power. The third section, presents the case study, the methodological criteria used as well as the results discovered in terms of the argument they provide, as one of the most important limits and challenges of this strategy for organizational reform, namely the tension generated between a generic strategy and the enormous diversity of organizations to which the instrument is applied. The article ends with the conclusions that seek to analyze the challenges and problems of generic strategies for organizational reform, given the organizational and networking diversity and complexity that tend to characterize contemporary governments.