Resumen:

Este texto ofrece una visión distinta de las explicaciones usuales del cambio en la gestión pública en México, las cuales se basan en el análisis de decisiones “trascendentales” y explicaciones de corto plazo. Contrario a ello, hay un esfuerzo explícito por explicar los cambios en el sector público en función de procesos de largo plazo en la economía política. En concreto, muestro cómo diferentes procesos de cambio han tenido lugar en el sector público mexicano en forma de adaptaciones graduales a los procesos de liberalización económica y democratización, con episodios específicos de reforma. La hipótesis central es que los cambios en el tamaño y el alcance económico del sector público se explican por cambios en la estrategia económica del gobierno, en tanto que los cambios en la estructura y la selección de políticas de gestión pública se explican por el proceso de democratización política. El objetivo general de esta investigación es mejorar nuestra comprensión de la dinámica del cambio institucional en las estructuras gubernamentales, al enfatizar la distinción entre reformas deliberadas y cambio incremental, y al ligar ambos procesos a transformaciones de mayor alcance en las esferas política y económica.

Inglés/English:

This paper argues against prevailing explanations of public management change in Mexico that rely on analysis of ‘momentous’ decisions and short term explanations of reform. In contrast, there is an explicit attempt to explain changes in the public sector by long-term developments in the political economy. Specifically, I will show how different processes of change have taken place in the Mexican public sector as a gradual adaptation to the processes of economic liberalization and democratization, punctuated by specific reform efforts. The main hypothesis is that changes in the size and economic scope of the public sector are explained by changes in the government’s economic strategy, whereas the changes in structure and public management policy choices are better explained by the process of political democratization. The overall objective of this research is to improve our understanding of the dynamics of institutional change in government structures, by emphasizing the distinction between deliberate reform and incremental change, and by linking both processes to broader developments in the political and economic spheres.

Resumen:

Ha pasado más de una década desde que el gobierno mexicano inició la primera generación de reformas dentro de su sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, el modelo regulatorio adoptado todavía no ha logrado alcanzar cabalmente los objetivos planteados durante este proceso. En especial, persisten barreras regulatorias de entrada al sector que no han permitido desarrollar la inversión en telecomunicaciones a su potencial, y continúa existiendo una falta de acceso a las tecnologías de información y comunicación (TICs) para los segmentos de la población con menores recursos. La secuencia que siguió el proceso de reforma —primero la privatización y la concesión exclusiva por siete años y sólo después de cinco años la promulgación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y la creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones— contribuyó a dificultar el desarrollo de la competencia en el sector. Más aún, las reglas diseñadas para regular al sector, específicamente las características de la agencia reguladora fueron poco propicias para el desarrollo de la industria. La débil institucionalidad del sector ha dado como resultado un proceso regulatorio lento e ineficaz que ha mantenido barreras de entrada al sector y que limitan la adopción eficiente de la convergencia tecnológica en el sector.

Inglés/English:

It is been more than a decade since the Mexican government initiated the first generation of reforms in its telecommunications sector. However, the regulatory model that was implemented has yet to reach important objectives that these reforms set out to accomplish. Particularly, the sector still faces barriers to entry that have inhibited investment while low income groups still face a lack of access to information and communication technologies (ICTs). The sequence that was followed, first the privatization with a seven year exclusivity and five years later the enactment of the telecommunications law and the creation of the regulatory agency, led to a difficult progress of competition in the sector. Moreover, the rules that were designed to regulate the sector, in particular those regarding the nature of the regulatory agency, were ineffectual and did not promote the efficient development of the sector. The weak institutional framework has resulted in a slow and inefficient regulatory process that today limits the possibilities of an effective adoption of technological convergence in the sector.

Resumen:

América Latina se ha sumado al creciente uso de telefonía móvil que ha invadido al mundo. En efecto, el uso de telefonía móvil ha aumentado drásticamente en la región, superando ampliamente las expectativas de la industria. Dicho crecimiento ha sido documentado como el resultado de menores barreras de ingresos de la población y un rollout más veloz. En adición, los nuevos modelos comerciales como el prepago y las prácticas regulatorias como “el que llama paga”, han contribuido a aumentar significativamente el número de los suscriptores de teléfonos móviles. Tal como ha sucedido con otras innovaciones tecnológicas, la difusión de la telefonía móvil está cambiando las interacciones humanas. Intuitivamente resulta claro que las comunicaciones celulares y móviles están influyendo en la interacción social en países en desarrollo como México, tan solo basta mirar al aumento del uso de esta tecnología en los últimos años. La difusión de los móviles en México y en otros países de la región ha aumentado la penetración de la telefonía como ninguna política de acceso universal había logrado. Sin embargo, aún no existen estudios que documenten empíricamente el impacto que la telefonía móvil ha producido sobre las interacciones sociales en distintos sectores sociales. Este artículo analiza cómo se ha expandido el mercado de telefonía móvil en México y proporciona una aproximación inicial sobre los efectos sociales que los móviles han provocado sobre un sector en particular: los adolescentes y jóvenes en México. El objeto de presentar cómo ha evolucionado el crecimiento de la telefonía móvil no constituye un fin en sí mismo, sino un paso inicial para comprender el papel que las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) pueden tener en el desarrollo social y económico.

Inglés/English:

The Latin American region has joined the mobile zeal that is invading the world. Indeed, the use of mobile telephony has increased dramatically vastly surpassing all expectations for the industry. The dramatic growth in mobile telephone has been documented as the result of lower income barriers and a faster rollout. Business model innovations such as pre-paid and regulatory practices such as calling party pays helped overcome credit barriers and increased subscriber growth. As has been the case with other technological innovations, the diffusion of mobiles is changing human interaction. It is intuitively clear that mobile communications are exerting an influence on social interaction in developing countries such as Mexico. The mere increase of its use is dramatic. As in other developing countries the diffusion of mobiles in Mexico has had a stronger impact on penetration than any universal access policies. However, there are no studies that empirically document the impact mobile telephony has had on social interaction among different social sectors. This paper analyses the particular form of expansion that the mobile market has experienced in Mexico and it provides an initial attempt to document the social impact mobile has had in the country by identifying characteristics of mobile phone usage among Mexican teenagers and youth. The point of documenting the pattern of mobile growth does not constitute an end in itself but rather an initial step in understanding the role ICT may play in social and economic development.

Resumen:

El presente artículo busca realizar una evaluación de las estrategias de reforma estilo NIE (Nuevo Institucionalismo Económico), analizando su pertinencia para enfrentarse a la diversidad y complejidad específica de las organizaciones gubernamentales. En el primer apartado, se realiza un resumen de las ideas principales del NIE que inspiran este tipo de reformas, con el fin de comprender los elementos críticos y los supuestos base que sostienen una estrategia de reforma genérica de las organizaciones gubernamentales. En un segundo apartado, se describirá el Modelo Integral de Evaluación de Desempeño de los Organismos Internos de Control (MIDO), un instrumento basado en las ideas del NIE, particularmente en la teoría principal-agente, que ha sido implementado en la Secretaría de la Función Pública en México con el fin de modificar los comportamientos de los Órganos Internos de Control dentro del poder ejecutivo federal. En el tercero, se presenta un estudio de caso del citado MIDO, los criterios metodológicos que se utilizaron, así como los resultados que se encontraron, en términos del argumento que prevé, la tensión que se genera entre una estrategia de tintes genéricos, y la gran diversidad de organizaciones sobre las que se ha implantado dicho instrumento. Por último, se exponen unas conclusiones que buscan analizar los retos y problemas de estrategias genéricas de reforma organizacional, ante la diversidad y complejidad organizativa y de red que, por lo general, caracterizan a los gobiernos contemporáneos.

Inglés/English:

This article seeks to undertake an evaluation of the NEI-style reform strategies, by analyzing their relevance in coping with the diversity and specific complexity of government organizations. The first section summarizes the main ideas of NEI that appear to be inspiring these reforms, in order to understand the critical elements and basic assumptions underlying a strategy for the generic reform of government organizations. The second section describes the Integral Model for the Evaluation of the Performance of Internal Control Organizations (IMOP) implemented by Federal Government in Mexico since 2003. IMOP is an instrument based on the NEI in general, and in particular with the principal-agent theory, to modify the behavior of comptroller agencies within the federal executive power. The third section, presents the case study, the methodological criteria used as well as the results discovered in terms of the argument they provide, as one of the most important limits and challenges of this strategy for organizational reform, namely the tension generated between a generic strategy and the enormous diversity of organizations to which the instrument is applied. The article ends with the conclusions that seek to analyze the challenges and problems of generic strategies for organizational reform, given the organizational and networking diversity and complexity that tend to characterize contemporary governments.

Resumen:

Si en el ámbito nacional el proceso de profesionalización del servicio público se encuentra en una fase inicial, en el nivel de los gobiernos municipales está todavía lejos de adoptarse como una política deliberada y estable. Con muy contadas excepciones, el escenario que prevalece es el del cambio trianual de los cuadros directivos de esos gobiernos locales, a partir de supuestos basados en la lealtad y en la cercanía con los presidentes municipales. De modo que el criterio de racionalidad que está detrás de esa dinámica descansa en realidad en el liderazgo político de los alcaldes. Y éstos, a su vez, asumen como una prerrogativa del cargo (e incluso como una responsabilidad) el nombramiento libre del mayor número posible de funcionarios municipales con el propósito de afirmar, durante el breve periodo de gobierno en el que actuarán, el alineamiento de su administración a los proyectos que cada uno de ellos desea encabezar. ¿Cómo establecer, entonces, sistemas de profesionalización municipal sin romper el liderazgo político de los presidentes municipales, ni la relación de confianza que éste debe mantener con sus colaboradores, y sin limitar la posibilidad objetiva de que la administración local responda a la visión política del ayuntamiento? Es decir, ¿cómo afirmar las ventajas de la profesionalización a pesar de las restricciones políticas que se le oponen? Es en torno de esas preguntas que se estructura el contenido de las siguientes páginas. Primero trataré de persuadir al lector sobre la necesidad de profesionalizar las administraciones municipales como una política deliberada. Después, revisaré distintos modelos teóricos de servicio civil, en busca de una referencia para comparar experiencias distintas, aplicables al ámbito local del país. Y finalmente, discutiré los hallazgos de la investigación de campo realizada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en el año 2005 sobre los ensayos de profesionalización que han tenido lugar en varios municipios de México. Al final ofrezco una breve conclusión.

Inglés/English:

If in the national ambience the process of professionalize public service is situated in an initial phase, in the level of municipal governments it is still faraway from being adopted as a deliberated and stable policy. With just few exceptions, the predominated situation is the three-anual change of the directive positions of those local governments, from suppositions based on loyalty and the close relation to the municipal presidents. In this way, the rationality criterion that is behind this dynamic really lays on the politic leadership of the mayors. And they, at the same time, assume like a prerogative of the position (even like a responsibility), the free designation of the major number of municipal functionaries with the purpose of affirming, during the short period of government in which they will take place, the alignment of their administration to the projects that they want to manage. How to establish, then, systems that professionalize public service without break neither the politic leadership of the municipal presidents, nor the trust relation they must keep with their contributors, and without limit the objective possibility of the local administration responds to the politic vision of the city council? In other words: How to affirm the advantages of professionalize althoug the politic restrictions that oppose to it? It is around these questions that the content of the following pages is structured. First, I will try to persuade the reader about the necessity of professionalize the municipal administrations as a deliberated policy. Second, I will review different theorist models of the civil service, looking for a reference to compare different experiences, applicable to the local ambience of the country. Finally, I will discuss the results of the field investigation performed by the Centro de Investigacion y Docencia Economicas (CIDE) in the year 2005 regarding the essays about professionalize public service that have taken place in eight municipalities of Mexico. At the end I will offer a short conclusion.

Resumen:

El principal objetivo de este artículo es analizar la descentralización fiscal y los retos institucionales que se presentan para el caso latinoamericano. En este sentido el texto busca dar respuesta a las siguientes preguntas: ¿Qué elementos ayudan a entender el ritmo adecuado en un proceso de descentralización fiscal? ¿Qué cambios institucionales se requieren para que la descentralización fiscal se convierta en una palanca de fortalecimiento de todos los niveles de gobierno y no en un disparador de las desigualdades regionales y de los desequilibrios del sistema fiscal? En un primer momento revisan brevemente los argumentos que la literatura especializada propone en pro y en contra de la descentralización fiscal. En un segundo momento, se presenta un rápido panorama de los niveles de descentralización fiscal en varios países tanto desarrollados como en vías de desarrollo, en particular el caso latinoamericano. Finalmente, a partir del análisis del caso mexicano, analiza cómo las diferentes capacidades institucionales y administrativas de gobiernos subnacionales pueden ser un factor clave para el éxito y aprovechamiento de la descentralización fiscal, o un factor de retroceso o estancamiento en algunos casos. Por último se extraen algunas conclusiones y recomendaciones que arroja la experiencia estudiada.

Inglés/English:

The main objective of this article is to analyze the fiscal decentralization process in Latin America and the institutional challenges that these countries still face. This paper answers the following questions: Which are the analytical elements that help us to understand the “appropriate rhythm” in a decentralization fiscal process? Which are the institutional changes needed so the decentralization fiscal process strengthens all government levels without making worse the regional inequality and the fiscal unbalance? In the first part I present a review of the main theoretical arguments about the fiscal decentralization process, those that support it and those that stand against it, this is necessary in order to have a clear understanding the current status of the debate. In the second part I present a brief analysis about the ongoing status of the fiscal decentralization process in developed and developing countries, with particular reference to the Latin American case. In this point we observe that Latin American reforms promote better the expenditure decentralization (mainly through fiscal transferences) than the revenue decentralization (broadening the fiscal attributions of sub national government levels). In the third part, from the Mexican experience, I analyze how the institutional and administrative capacities of the sub national governments can be a key factor for the success of the fiscal decentralization process, or in some cases, a cause of its failure. It’s clear that the fiscal decentralization shouldn’t be view as an end by itself, it should only be considered as a strategy to strength the entire decentralization process and to improve the well-being and development levels in a country.

Resumen:

A diferencia de los regímenes parlamentarios o presidencialistas donde se permite la reelección legislativa, las formas que podría tomar la rendición de cuentas en México se limitan a la sanción a los partidos y no directamente a los funcionarios (Samuels, 2004). La clave de la rendición de cuentas es que el electorado tenga claridad sobre la responsabilidad de las decisiones políticas. En otras palabras, que los mecanismos de transparencia funcionen entre instituciones y hacia los votantes. A partir de que hay mayor pluralidad política en la Cámara de Diputados, resulta éste un buen lugar para analizar ¿En qué medida las instituciones y prácticas en México favorecen o dificultan la transparencia en las decisiones y gestiones presupuestarias? ¿Estamos caminando hacia la efectiva rendición de cuentas que permita al electorado sancionar o premiar a los partidos? La evidencia aquí presentada muestra que el sistema de trabajo legislativo y los sistemas de información aún no nos permiten identificar a los responsables de las modificaciones que se realizan en la cámara al presupuesto. El estudio da cuenta de algunos retos que enfrentan las instituciones presupuestarias para permitir al elector la sanción al Ejecutivo y al Legislativo por las decisiones de gasto.

Inglés/English:

In contrast with the parliamentarian or presidential governments where legislative reelection is permitted, in Mexico accountability is limited to the sanction of political parties and not directly to the functionaries (Samuels, 2004). The key for vertical accountability is that the electorate has clarity on the responsibility of political decisions. In other words, transparency mechanisms need to work within institutions and towards the voters. Since there is a larger political plurality in the House of Representatives, this is a good place to analyze in what way institutions and practices in Mexico favor or impede the transparency of decision making and budgetary administration. Are moving towards an effective accountability such that the electorate can sanction or reward political parties for their budget decisions? The results show that legislative information systems are not designed to allow vertical accountability (from the parties to the voters). This paper shows some of the challenges that the budgetary institutions face to allow voter sanction either the Executive or the Legislative for their budget decisions.

Resumen:

La independencia de los órganos reguladores se ha identificado como uno de los elementos que contribuye a mejorar la calidad regulatoria y la eficiencia económica. En este documento exploramos las tensiones y sinergias que surgen de los mecanismos diseñados para asegurar tanto la independencia como la rendición de cuentas. En una primera sección proponemos un marco para el análisis de la rendición de cuentas en los órganos reguladores. En este marco, los órganos reguladores están al centro de un complejo sistemas de relaciones con los poderes ejecutivo, legislativo, judicial e incluso con otros órganos reguladores con competencias horizontales, tales como las autoridades de competencia y los órganos responsables de la aplicación de las políticas de mejora regulatoria. En la segunda parte del documento aplicamos el marco propuesto al análisis del diseño institucional de cinco órganos reguladores en México. Aunque este tipo de órganos han sido siempre parte del entramado institucional de la administración pública en México, el concepto de “reguladores independientes” sólo se introdujo en los años noventa, cuando el proceso de reforma económica estaba ya muy avanzado. Los resultados del análisis muestran que el grado de rendición de cuentas de los órganos reguladores se ha incrementado significativamente con el paso del tiempo. En otras palabras, los órganos creados recientemente, tales como la Cofemer y el IFAI, tienen mayor independencia, pero están sujetos a mayores mecanismos de rendición de cuentas. Estos dos órganos tienen competencias horizontales. Por el contrario, los tres reguladores sectoriales analizados son menos independientes y están sujetos a menores mecanismos de rendición de cuentas. Resulta interesante observar que, sin embargo, los órganos con competencias horizontales han jugado un papel complementario pero significativo en el incremento de la rendición de cuentas de los órganos reguladores sectoriales. Esto, a su vez, ha reforzado su grado de independencia con respecto de las Secretarías de Estado y reducido los riegos de captura regulatoria.

Inglés/English:

The independence of regulatory agencies has been identified as an important contributor to the improvement of regulatory outcomes and economic efficiency. This paper explores the tensions and synergies that arise from the mechanisms to ensure both their “independence” and “accountability”. In the first section we propose a framework for the analysis of accountability of regulatory authorities. In this framework, the regulatory agency is at the center of a complex system of relations established with the executive, the legislative, the judiciary and even other regulatory agencies with horizontal competences, such as competition authorities or regulatory oversight bodies. In the second section we apply the framework to review the institutional design of five Mexican regulatory authorities. Although regulatory authorities have always been a part of the institutional makeup of Mexican public administration, the idea of independent regulatory authorities was introduced only in the early 90’s, when the process of economic reform was well underway. The analysis of the regulatory agencies in the matrix shows that the degree of accountability has increased significantly over time. In other words, the agencies most recently created –Cofemer and the IFAI– have greater independence but are subject to a larger number of accountability mechanisms. These agencies have both horizontal competences. Conversely, the three sectoral regulatory agencies are somewhat less independent and are subject to fewer accountability disciplines. However, the role of horizontal agencies has played a significant complementary role in increasing the accountability of the sectoral regulators. Interestingly, this has in turn strengthened the degree of independence of sectoral regulators with respect to line ministries and reduced their propensity to regulatory capture.

Resumen:

La Nueva Gestión Pública ha traído al debate contemporáneo una visión particular de la acción pública: la introducción de valores utilitaristas e individualistas como guías fundamentales de la acción del aparato administrativo. En otras palabras, lo público se logra a través de la “alineación” de los objetivos de los actores políticos y administrativos, básicamente egoístas, a través de incentivos específicos. El ethos público como el logro o maximización de las expectativas de los actores. El problema con esta visión radica en cuestionar dónde quedan valores y elementos propios de lo público que van más allá de esta visión utilitarista. La recuperación de la idea de ética, equidad y equilibrio se plantean como corolario del documento.

Inglés/English:

The New Public Management (NPM) is defending and building a particular vision of the public action: the dominance of utilitarian and individual values as basic guides for the behavior of the administrative apparatus. In other words, the publicness is achieved through the “alignement” of individual objectives following specific incentives. In other words, the public ethos as the achievement or maximization of the actors’ expectatives. The problem with this vision might be to questioning where some values usualy thought as characteristic for the “public” stand beyond this utilitarian concept. The recovery of ethics, equity and equilibrium are defended in this document as post-NPM concepts.

Resumen:

Este documento analiza el proceso de focalización aplicado en el Programa Escuelas de Calidad (PEC), sus supuestos, estrategias, modalidades, criterios de elegibilidad, su aplicación, debilidades y avances, tanto para nivel nacional y estatal, como municipal y por localidades. Un elemento fundamental a considerar en la estrategia de focalización empleada durante el periodo de análisis (2001 a 2005) es que no determina a las escuelas beneficiarias, ni especifica ex ante el uso estricto de los recursos que se les asignan; ambas situaciones dependerán de la iniciativa de postulación y gestión de recursos de las escuelas. En general, es claro que el Programa ha avanzado de manera considerable hacia la atención de escuelas ubicadas en localidades de mayor marginación en el contexto nacional. Por tanto, esta correspondencia entre niveles de pobreza o marginalidad y condiciones de desventaja educativa están presentes, implícita o explícitamente, en los objetivos de focalización de los estados, aunque los resultados de la focalización a la población urbano-marginal no se hayan alcanzado aún en el nivel esperado.

Inglés/English:

This document analize the targeting processes of the Quality Schools Program (PEC), its assumptions, strategies, modalities, and criteria of selection; as well as its application, weaknesses and strengths, from the national and state levels, to the levels of municipalities and localities. A fundamental element to consider in the strategy of targeting used in PEC during the period of analysis (2001 to 2005) is that beneficiary schools are not determined, also, the strict use of assigned resources is not specified ex- ante, since both situations depend on the initiative from the schools to participate in the selection process and the specific allocation of the resources. In general terms, it is clear that PEC has advanced in a considerable way towards bringing attention to those schools located in localities of greater marginalization in the national context. Therefore, this correspondence between levels of poverty or marginality, and conditions of educational disadvantage is present, implicit or explicitly, in the targeting objectives of the states, although the results of targeting the urban-marginal population have still not been reached in the expected level.

Resumen:

La pregunta que se responde en este trabajo es la siguiente: ¿es posible construir una matriz de contabilidad social con el agua como factor de la producción para un estado de la República Mexicana? La pregunta es relevante debido a que este tipo de matrices sirve como insumo a los modelos de equilibrio general computable, instrumento idóneo para la evaluación de políticas públicas. En el presente trabajo se sigue la metodología propuesta por Rebeca Harris y Sherman Robinson para la construcción y actualización de la matriz. La información necesaria para el desarrollo del trabajo fue obtenida de la Matriz de Insumo-Producto elaborada para Guanajuato y de datos hidrológicos proporcionados por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.

Inglés/English:

The question answered in this work is the following: it is possible to build a social accounting matrix with the water like factor of the production for a state of the Mexican Republic? The question is relevant because of this type of matrices are inputs to the Applied General Equilibrium Models, suitable instrument for the evaluation of public policies. In the present work is followed the methodology proposed by Rebeca Harris and Sherman Robinson for the construction and update of the social accounting matrix. The necessary data for the development of the work was taken out from the Input-Output matrix of 1985 and of hydrologic data provided by the Mexican Institute of Water Technology.

Resumen:

La pregunta que se responde en este trabajo es la siguiente: ¿cómo se afecta el bienestar social de los habitantes de la cuenca Lerma-Chapala, si se reduce la oferta de agua para el sector agrícola y se incrementa el nivel del lago de Chapala? Por hipótesis, el volumen total de agua que se les retira a los agricultores aguas arriba (estado de Guanajuato) escurre hacia el lago de Chapala. Sin embargo, el aumento en el nivel del lago de Chapala no es concluyente en cuanto al efecto sobre el bienestar social de los habitantes de la cuenca, ya que éste dependerá, a su vez, de la comparación o del balance que se establezca entre dos efectos que operan en sentido contrario: a) El efecto positivo ocasionado por el incremento de la valoración del lago como un bien medioambienta, por parte de todos los habitantes de la cuenca y, b) El impacto negativo sobre el bienestar de los consumidores del estado de Guanajuato, que se produce cuando aumenta el precio del bien agrícola, como consecuencia de la reducción de la oferta de agua a los agricultores y del incremento derivado en el valor del agua.

Inglés/English:

The question answered in this job is the following: how is affected the social welfare of the inhabitants of the Lerma-Chapala river basin, if the supply of water for the agricultural sector is reduced and the level of the lake of Chapala is increased? By